建政办发〔2022〕16号
建平县人民政府办公室中国竞彩网:印发建平县城镇燃气系统突发事件应急预案的通知

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

经县政府同意,现将《建平县城镇燃气系统突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                            建平县人民政府办公室

                               2022年6月6日        

(此件公开发布)

 

目    录


1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.4.1工作范围

1.4.2事故级别

1.5工作原则

1.6预案体系与衔接

2组织指挥体系与职责

2.1指挥机构

2.2工作机构

2.3专家组

3预防与预警机制

3.1应急准备

3.2信息监测与报告

3.3预警等级

3.4预警发布、解除和变更

4应急处置

4.1分级响应

4.1.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应

4.1.2Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

4.2信息报告

4.2.1报告程序

4.2.2报告途径

4.2.3报告内容

4.3现场处置措施

4.3.1先期处置

4.3.2指挥与协调

4.4信息发布

4.5应急终止

5后期处置

5.1善后处置

5.2调查与评估

5.3恢复与重建

6应急保障

6.1指挥保障

6.2通信保障

6.3医疗保障

6.4人力资源保障

6.5科技支撑

6.6物资保障

6.7财力保障

6.8交通运输保障

6.9治安维护

7监督管理

7.1宣传培训

7.2演练

7.3预案修订

7.4责任与奖惩

8 附则

9 附件

9.1应急组织体系

9.2燃气技术专家组推荐名单

9.3应急救援基地(建平港华燃气有限公司)物资

 

1总则


1.1编制目的

及时、有序、高效、妥善地处置建平县城镇燃气系统各类突发事件、排除隐患,提高建平县城镇燃气系统处置突发事件的能力,最大限度地减少突发事件造成的损害,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,促进建平县经济社会全面、协调、可持续发展。


1.2编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行)

(2)《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2002〕第70号,国家主席令〔2014〕第13号修订,国家主席令〔2021〕第88号修改,自2021年9月1日起施行)

(3)《辽宁省突发事件应对条例》(2009年7月31日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,根据2020年3月31日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议《中国竞彩网:修改〈辽宁省出版管理规定〉等27件地方性法规的决定》修正)

(4)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)

(5)《辽宁省人民政府办公厅中国竞彩网:印发辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)的通知》(辽政办发〔2012〕24号)

(6)《辽宁省人民政府办公厅中国竞彩网:印发辽宁省突发事件预警信息发布管理办法(试行)的通知》(辽政办发〔2015〕44号)

(7)《中国竞彩网:印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011〕222号)

(8)《省(区,市)人民政府突发事件总体应急预案框架指南》(国办函〔2004〕39号)

(9)《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》

(10)《生产安全事故应急预案管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第2号)

(11)《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第708号)

(12)《辽宁省政府应急办转发国务院应急办中国竞彩网:突发事件应急演练指南的通知》(辽应急办〔2009〕25号)

(13)《城镇燃气管理条例》(国务院第129次常务会议通过,国务院令第583号公布,自2011年3月1日起实施。)

(14)《生产安全事故应急条例》(2018年12月5日国务院第33次常务会议通过,自2019年4月1日施行。)

(15)《生产安全事故报告和调查处理条例》(2015年4月2日发布国家安全生产监督管理总局令第77号,自2015年5月1日起施行。)     (16)《辽宁省突发事件应对条例》(自2009年10月1日实施。)

(17)《辽宁省城镇燃气管理条例》(2020年11月24日,辽宁省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过,自2021年2月1日起施行。)
    (18)《朝阳市城镇燃气系统突发事件应急预案》

依据以上有关法律法规和有关文件,结合实际,特制定本预案。

与本预案相衔接的上级预案是《建平县突发事件总体应急预案》、《朝阳市城镇燃气系统突发事件应急预案》

1.3事件分级

城镇燃气系统突发事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大、一般4个事件等级。

(1)特别重大突发事件:造成30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤(含中毒),或者1亿元以上直接经济损失的燃气突发事件,或城镇燃气系统发生3万户以上居民用户连续停止供气24小时以上的燃气突发事件。

(2)重大突发事件:造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下重伤(含中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的燃气突发事件,或城镇燃气系统发生2万户以上3万户以下居民用户连续停止供气24小时以上的燃气突发事件。

(3)较大突发事件:造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤(含中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的燃气突发事件,或城镇燃气系统发生1万户以上2万户以下居民用户连续停止供气24小时以上的燃气突发事件。

(4)一般突发事件:造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(含中毒),或者1000万元以下直接经济损失的燃气突发事件

,或城镇燃气系统发生1万户以下居民用户连续停止供气24小时以上的燃气突发事件。

注:上述事件等级划分所说的“以上”含本数,“以下”不包含本数。

1.4适用范围

本预案适用以下工作范围和事故级别的突发事件应对工作。

1.4.1工作范围

适用于建平县行政区域内城镇燃气(含天然气和液化石油气)系统突发事件的应急处置工作,或发生在其他地区可能造成建平县所管辖区域影响的突发事件。

天然气长输管道突发事件应急处置不在本预案管理范围内。

1.4.2事故级别

(1)本县行政区域内发生的较大、一般城镇燃气突发事件。

(2)跨行政区域的城镇燃气系统突发事件。

(3)其他需要启动本预案应急响应进行处置的城镇燃气系统突发事件。

1.5工作原则

(1)坚持以人为本的原则。切实履行职能,将应急管理工作纳入经济建设和社会管理工作之中,把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

(2)坚持预防为主的原则。把应对突发事件管理工作落到实处。加强基础工作,完善网络建设,运用信息化手段,使测、报、预、救等各个环节紧密衔接,有效控制危机,力争实现对突发事件早发现、早报告、早解决,将损失减少到最低程度。

(3)坚持资源整合的原则。应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺管理体制,建立健全反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(4)坚持属地为主的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行行政领导负责制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(5)坚持科技先导、公众参与的原则。加强宣传和培训教育工作,普及科普常识,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

(6)依靠科学、依法依规的原则。加强安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和人才库的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免次生、衍生事件。

1.6预案体系与衔接

建平县城镇燃气系统突发事件应急预案体系包括:

(1)建平县突发事件总体应急预案。本预案应与建平县人民政府制定的《建平县突发事件总体应急预案》、《朝阳市燃气系统突发事件应急预案》相衔接。

(2)本预案。本预案是《建平县突发事件总体应急预案》的组成部分。是为防范应对燃气突发事件,或针对重要目标保护、重要活动保障等专项工作制订的涉及多个部门职责的工作方案。

(3)燃气经营企业应急预案。燃气经营企业制定的《生产安全事故综合应急预案》,应与本应急预案相衔接。

2组织指挥体系与职责

2.1指挥机构

为便于统一、协调指挥及抢险处置,成立建平县城镇燃气系统突发事件应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责统一组织指挥一般、较大突发事件的防范应对和处置工作,应急指挥部成员由建平县各职能部门和企业负责人组成。指挥部组成如下所示:

总指挥:分管燃气副县长

副总指挥:县住房和城乡建设局局长、县应急管理局局长

指挥部成员:由县委宣传部、县总工会、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县公安局、县生态环境局、县民政局、县财政局、县综合执法局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县应急管理局、县气象局、县水务局、县人力资源和社会保障局、县供电公司等部门(单位),事发乡镇场街及社区,城镇燃气生产经营单位组成。

指挥部职责如下:

(1)指挥部负责启动和终止本预案,统一领导和指挥协调城镇燃气系统突发事件应急处置工作;

(2)根据突发事件严重程度,决定是否警戒、封闭突发事件现场、道路或区域;

(3)决定城镇燃气系统突发事件的新闻发布;

(4)决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及城镇燃气系统突发事件应急处置的其它重大工作。

指挥部全体人员应了解本应急预案的基本内容和程序,明确自己在应急过程中的职责和任务,这是保证应急预案能快速启动、顺利实施的关键环节。

各成员部门(单位)职责如下:

(1)县委宣传部:负责指导有关部门和新闻单位发布燃气突发事件信息,及时引导舆论;及时协调相关部门处置网上涉及燃气突发事件的虚假新闻和信息;协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

(2)县总工会:依法参加燃气突发事件的调查处理,协助有关部门做好事件调查、善后处置工作。

(3)县工业和信息化局:负责指导、协调本县燃气工业用户运行调整。

(4)县住房和城乡建设局:负责指挥部办公室日常工作;组织协调有关部门(单位)按照预案和职责开展燃气突发事件应急处置工作;组织城镇燃气设施抢修及燃气供应的恢复;负责燃气突发事件中涉及建筑工程方面的抢险工作;参与有关燃气突发事件的调查处理工作。

(5)县发展和改革局:负责在突发事件时,按需与全县天然气气源端供气单位协调对接,保障供应。

(6)县公安局:负责维护燃气突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序,根据情况实施交通管制;会同有关部门开展遇险人员的紧急疏散、撤离和救助;发生燃气泄漏等紧急情况时,必须采取紧急避险措施的,配合实施入户抢险、抢修作业;开通应急气源运输车辆、抢险车辆的绿色通道,保证救援抢险车辆安全快速通行;负责确定燃气突发事件中伤亡人员的身份核实等;负责有关现场勘查,提取、固定与燃气突发事件有关的痕迹、物证等,涉嫌犯罪并属公安机关管辖的,依法予以查处;参与燃气突发事件的调查处理工作。

(7)县生态环境局:负责组织燃气突发事件造成次生环境污染的监测工作,提出环境污染处置建议,防止环境污染的扩大;及时上报燃气突发事件造成次生环境污染的有关信息,监督管理因燃气突发事件产生的危险废物处置工作。

(8)县民政局:负责死亡人员的遗体处置工作。

(9)县财政局:负责按规定为政府燃气突发事件应急处置工作提供经费保障。

(10)县综合执法局:遇有燃气突发事件,配合公安机关维持事件现场公共秩序及人员疏散。必要时实施现场管制,协助公安机关及消防部门组织安全警戒,维护现场及周边地区的治安秩序,协助营救受害人员。

(11)县交通运输局:组织协调燃气突发事件应急处置所需的交通运输保障。

(12)县卫生健康局:负责燃气突发事件应急救援中的医疗卫生救护工作,调度医疗卫生技术力量,组织开展受伤人员医疗救治工作;报告伤病员救治信息和伤亡情况;开展燃气突发事件区域的卫生防疫等工作。

(13)县市场监管局:参与组织城镇燃气生产经营单位发生特种设备事件的应急处置和事件调查工作。

(14)县应急管理局:负责组织灭火减灾,做好燃气泄漏、火灾、爆炸、中毒等燃气突发事件的应急救援工作,并组织开展火灾事件调查;指导燃气突发事件事发乡镇场街政府做好受灾群众的临时安置、生活救助工作;参与燃气突发生产安全事件调查处理工作。

(15)县气象局:负责对燃气突发事件现场所在区域天气的监测、预报、预警工作,按时发布天气预报,适时发布灾害性天气预警,为燃气突发事件提供现场天气监测应急服务,为燃气突发事件应急救援提供气象服务保障。

(16)县水务局:协调相关供水企业及时抢修被损坏的供水设施,保障燃气事件现场及周边供水设施运行正常。

(17)县人力资源和社会保障局:负责为燃气突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

(18)联通、电信、移动公司:为燃气突发事件的应急救援和预报预警信息的发布提供通信保障。

(19)县政府其他部门:按照各自工作职责规定,参与城镇燃气突发事件应急救援。

(20)县供电公司:对燃气突发事件应急救援提供现场电力保障(供电、断电、设施维修等)。

(21)事发乡镇场街政府:负责本行政区域内一般燃气突发事件的应急处置,会同城镇燃气生产经营单位做好燃气突发事件的先期处置;负责受影响区域人员通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作,做好房屋修缮、受损财产调查登记等燃气突发事件善后工作;负责现场应急处置后勤保障工作;协助燃气经营企业恢复供气工作。

(22)乡镇场街及社区:根据本辖区城镇燃气生产、储存、使用单位危险源分布情况,摸清底子,建立档案,制订应急救援预案,明确责任,加强领导,沟通协作,减少损失,并做好燃气突发事件预防和应急处置工作,确保国家和人民生命财产安全;在当地政府及主管部门的统一领导下,开展燃气突发事件的应急处置工作。

(23)城镇燃气生产经营单位:建立燃气突发事件应急管理责任体系;依法设置燃气突发事件应急管理机构,配备专(兼) 职应急管理人员;建立健全应急管理工作制度;在风险评估的基础上,编制与属地政府及相关部门相衔接的应急预案;配备必要的应急装备、物资;发生燃气突发事件后,迅速启动本单位应急预案,组织抢险救援,控制事态扩大。

县政府其他工作部门按照县应急指挥部的统一安排部署,做好相关应急处置工作。

2.2工作机构

在县住房和城乡建设局设指挥部办公室,作为指挥部的日常工作机构。办公室主任由县住房和城乡建设局局长担任,办公室24小时联系电话0421-7815854。

指挥部设办公室、专家技术组、综合协调组、治安管理组、事件救援组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、事件调查组、善后处理组等。各抢险组职责如下:

(1)指挥部办公室:指挥部办公室设在县住房和城乡建设局,办公室主任由县住房和城乡建设局局长兼任。是指挥部的日常工作机构,负责通知并联络各应急救援工作小组及有关成员,做好应急救援准备或立即投入救援;调集应急救援力量,协调、调运救援所需装备和物资;负责应急预案的编制与管理,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,对预案进行修订。

(2)综合协调组:以县住房和城乡建设局、县应急管理局为主,负责城镇燃气系统突发事件的报告,通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事件现场,协调各专业处置力量的抢险救援工作,及时向县政府报告事件抢险救援工作进展情况,组织召开事件应急救援现场会议。

(3)治安管理组:以县公安局为主,乡镇场街政府及相关部门配合,负责现场警戒、维持秩序、疏导交通、疏散群众以及伤亡人员身份确认等工作。

(4)事件救援组:以县应急管理局、县公安局和事件发生乡镇场街政府为主,组织协调消防救援及专(兼)职城镇燃气系统突发事件抢险救援队伍开展抢险救援工作。

(5)医疗救护组:以县卫生健康局为主,组织具备相应救治能力的医疗机构,负责遇险人员的抢救和治疗工作。

(6)后勤保障组:以县交通运输局、县工业和信息化局、县财政局、县应急管理局为主,组织协调有关部门,落实运输保障和物资保障等工作。

(7)新闻报道组:以县委宣传部为主,县公安局、县应急管理局和事件发生乡镇场街政府等部门、单位配合,负责组织事件抢险救援信息发布工作。

(8)事件调查组:以县应急管理局为主,会同相关部门和事件发生乡镇场街政府对事件进行调查处理或配合上级调查组进行调查处理。

(9)善后处理组:以事件发生乡镇场街政府为主,有关部门及事件单位参加,及时、妥善做好事件善后工作。

2.3专家组

成立应急指挥部专家组,以县住房和城乡建设局、县应急管理局、县公安局、县市场监管局及燃气企业等部门、单位精通防灾业务的专业技术人员和高级管理人员组成(人员名单详见附件)。主要职责是:研究判断突发事件现状与趋势,为应急指挥部组织防灾救援准备和指挥联合救援行动提供技术支持、决策建议、决策咨询、工作建议和参与指挥。

3预防与预警机制

3.1应急准备

进入预警期后,事发乡镇场街政府、指挥部办公室及相关部门和单位视情况采取以下预防性措施:

(1)准备或直接启动应急预案的应急响应,降低突发事件发生或扩大的可能。

(2)加强对相关城镇燃气系统的实时检测,及时发布最新动态,并做好舆论引导工作。

(3)及时组织对相关城镇燃气系统的分析评估,预测事件发生的可能性、影响范围、强度等。

(4)调集、筹措应急救援所需的物资和设备,组织有关救援力量进入待命状态。

(5)根据需要对相关城镇燃气系统采取临时性措施。

(6)其他需要的预防性措施。

3.2信息监测与报告

3.2.1信息监测与报告贯彻早发现、早报告、早处置的原则。明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批和监督管理程序,建立健全相关责任制,明确责任人。

3.2.2应急指挥部办公室要建立突发事件信息监测与报告网。负责各类事件监测结果综合,组织相关各分指挥部之间的信息交流,组织专家组对发生或可能发生的重大、特大事件趋势、危害作出判断,为应急指挥部应急决策提供依据。

3.2.3有关责任部门做好各类灾害的监测、预警工作。燃气企业对城镇燃气系统运行状况进行评估,并向政府及行业主管部门报告。

3.2.4燃气经营者要定期做好对城镇燃气系统运行的监测、预警工作。确定信息监测方法与程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

3.3预警等级

根据城镇燃气系统突发事件等级,将预警级别划分为四级:

Ⅰ级:特别重大突发事件或预计将要发生特别重大突发事件;

Ⅱ级:重大突发事件或预计将要发生重大突发事件;

Ⅲ级:较大突发事件或预计将要发生较大突发事件;

Ⅳ级:一般突发事件或预计将要发生一般突发事件。

依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识。

3.4预警发布、解除和变更

黄色预警、蓝色预警由指挥部办公室负责发布、解除和变更;红色、橙色预警、特殊事件由建平县突发事故应急指挥机构办公室按国家有关规定程序和级别发布、解除和变更;预警发布、解除和变更可通过广播电台、电视、通信、网络或组织人员逐户通知等方式实施,对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区、学校等特殊场所应采取有针对性的公告方式。

4应急处置

4.1分级响应

4.1.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应

发生特别重大、重大突发事件的响应,在启动县级响应之前,启动本预案及下级各预案的应急响应,响应行动指挥部组织实施,全力以赴组织应急救援。县级响应启动之后,配合上级应急指挥部开展应急救援工作。

4.1.2Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

发生较大、一般突发事件的响应,启动本预案及下级各预案的应急响应,响应行动由指挥部组织实施。指挥部成员单位要迅速启动相应预案,全力以赴做好应急救援工作。

应急响应超出本级处置能力时,应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案的应急响应,实施救援。

4.2信息报告

4.2.1报告程序

事故发生后现场有关人员应立即报告本单位主要负责人。单位主要负责人接到报告后,应当在1小时之内向所在乡镇场街政府、县住房和城乡建设局、县应急管理局和县110指挥中心、生态环境等部门报告。应急处置过程中要及时续报有关情况。

各乡镇场街及有关部门应当在2小时之内逐级上报事件情况,紧急情况可越级上报。

接到事件报告后,指挥部办公室核实后根据情况判断是否需要启动本预案的应急响应。如需要启动,指挥部办公室应立即报告指挥部请求启动本预案应急响应

4.2.2报告途径

指挥部和各应急成员单位应设立应急报告值班电话,并保持24小时通信畅通;向社会公布应急报告电话,原则上为110或119以及其他专门号码。

4.2.3报告内容

报告主要内容如下:

(1)事故发生单位及单位概况;

(2)事故发生的时间、地点、类别、简要经过、现场情况等;

(3)事故发生原因的初步判断;

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

(5)事故采取的措施、危害程度、影响范围、发展趋势及已经采取的措施,事故控制情况;

(6)救援所需的专业人员和抢险设备、器材等;

(7)需要有关部门协助抢救和处理有关事宜;

(8)报告人、联系电话、联系人及其他应当报告的情况等。

4.3现场处置措施

4.3.1先期处置

城镇燃气系统发生突发事件后,坚持属地处置为主的原则,燃气经营者和归口管理部门立即进行先期处置,组织群众展开自救互救,全力控制事态扩大和灾情蔓延,并应在1小时之内向所在乡镇场街政府、县住房和城乡建设局、县应急管理局和县110指挥中心报告,同时组织相关人员做好现场抢险、疏散工作,控制事态发展。

4.3.2指挥与协调

(1)城镇燃气系统突发事件达到黄色、蓝色预警时,事件发生单位及归口管理部门(县住房和城乡建设局),接到报告后必须做到:

①立即启动本单位事故应急救援预案,迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大。

②严格保护突发事件现场,维护现场秩序和证据收集工作。

③县住房和城乡建设局立即通知各抢险组迅速赶赴突发事件现场,协调应急抢险专家及应急抢险物资等。

④服从指挥部统一部署和指挥,掌握突发事件情况,协调组织突发事件抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。

(2)确定突发事件受影响范围

根据城镇燃气系统突发事件的影响范围、影响程度与突发事件发生的位置划分突发事件中心区域、突发事件波及区域及突发事件可能影响区域。

①突发事件中心区域。中心区域即距突发事件现场0-500m的区域(以下风、侧风方向为主),或以现场实际情况确定。此区域燃气浓度大,并伴有爆炸、火灾发生,建筑物设施及设备损坏,人员急性缺氧而中毒和窒息。

突发事件中心区域的救援人员需要全身穿防静电服装、防静电鞋和防静电安全帽。救援工作包括切断突发事件泄漏源、抢救伤员、疏散群众、保护和转移其它有泄漏或火灾、爆炸可能的城镇燃气储存装置,进行封闭现场、疏散控制区域人员、隔绝控制区域内的一切火源等。非抢险人员撤离到中心区域以外后,应清点人数,并进行登记。突发事件中心区域边界应设置警戒线,有明显警戒标志,并派专人值守。

②突发事件波及区域。突发事件波及区域即距突发事件现场500-1000m的区域(以下风、侧风方向为主),或以现场实际情况确定。该区域空气中燃气浓度较高,作用时间较长,有可能发生燃爆突发事件造成人员伤害或物品损坏。

该区域的救援工作主要是指导防护、控制交通,视突发事件实际情况组织人员疏散转移。突发事件波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数,并进行登记。突发事件波及区域边界应有明显警戒标志。

该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护,对群众进行有关知识的宣传,稳定群众的思想情绪,做基本应急准备。

气象部门要及时将突发事件发生区域的风向、风速、温度、湿度等气象情况报现场指挥部,燃气监测部门要随时对突发事件中心0-500米区域、500-1000米区域监测(以下风、侧风方向为主)燃气浓度并报告现场指挥部,由现场指挥部根据具体情况决定突发事件受影响范围。

(3)人员疏散、交通管制、维持治安

县公安局协助当地政府迅速组织力量撤离突发事件中心区域和突发事件波及区域的无关人员,对该地区实施交通管制,组织安全警戒,保持道路畅通,并维持突发事件受影响区域的治安稳定,要根据现场指挥部的命令和突发事件发生情况随时改变控制范围。

(4)现场救援

县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管理局和其他有关部门以及相关企业要根据突发事件类型和严重程度,组织救援人员、车辆、设备、器材等,按照预定的程序进行扑救。

①现场组织

公安、应急部门负责组织公安、消防、企业专职抢险人员、车辆、设备对灾害现场进行处置。

②现场处置

燃气经营者抢险队伍要及时集结,保证抢险车辆和抢险设备迅速到位,按照职责进行抢险。

③工程抢险

住房和城乡建设局负责组织人员、车辆、设备、设施的准备和工程抢险工作。

④医疗救助

县卫生健康局组织医护人员进行现场救治,并将伤员运送到附近具备救治条件的医疗机构进行抢救。

⑤新闻报道

新闻部门根据突发事件现场抢救情况,要配合突发事件现场指挥部的统一安排,及时、准确向社会公众进行报道,协助救援指挥部进行社会动员和稳定工作。

⑥证据留存

因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录突发事件现场原貌,妥善保护现场重要痕迹、物证。

4.4信息发布

一般、较大燃气突发事件由指挥部负责发布。重大、特别重大燃气突发事件由上级指挥部负责发布。

信息发布主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

突发事件发生后,立即收集向社会发布的简要信息,经总指挥批准后,发布事故初步核实简要信息、政府应对措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布要求及时、准确、客观、全面。应急指挥部办公室向上级主管部门报送事故信息书面材料。

4.5应急终止

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则。经组织专家会商,确认相关危害因素消除,由指挥部办公室提出建议,报指挥部批准后,由总指挥宣布应急结束。

(1)现场应急救援结束应符合下列条件:伤亡人员全部得到救护、安置,失踪人员全部被确认;事件现场危险因素被完全控制或处于相对稳定状态;环境保护符合有关规定。

(2)应急救援工作结束后,参加应急救援的部门和单位应认真核对人员,清点救援装备、器材,核算救援费用,整理抢险救援各种资料,及时总结经验教训,完善应急预案。

5后期处置

5.1善后处置

燃气突发事件处置结束,事发乡镇场街会同事件责任单位及相关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,组织开展燃气突发事件损害调查核定工作;要及时做好伤亡人员救治、家属安抚、妥善安置和慰问受害及受影响人员、征用物资补偿、依法依规给予补助或补偿,疏散人员回迁,救济救助、保险理赔、污染物收集、现场清消、设备设施修复、灾后重建等工作,保证社会稳定,恢复正常秩序。

民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。

司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为燃气突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生健康等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

燃气突发事件发生后,保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理,按规定做好赔付工作。

5.2调查与评估

5.2.1城镇燃气系统突发事件应急处置结束后,事件应急处理的各有关部门(单位)及时向指挥部做出书面报告,指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料,总结和评价事件的起因、性质、影响范围、受损程度、责任、处理、分析、总结及经验教训等,举一反三,防止类似事故发生,并书面报告县政府和上级业务主管部门。

5.2.2城镇燃气系统突发事件应急处置结束后,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《辽宁省安全生产条例》的有关规定,建平县人民政府或授权委托县应急管理局牵头,县住房和城乡建设局、县检察院、县公安局、县市场监督局、消防救援大队等部门有关人员组成事故调查组,按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、技术勘验、专家论证、调阅资料、调查取证、查清事故原因,界定事故性质,区分事故责任,提出对事故责任单位和责任人的处理建议和安全防范整改措施建议。

5.3恢复与重建

突发事件发生后,各有关部门要迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的社会秩序。

各有关部门按突发事件管理分工及时调查统计事件影响范围和危害程度,评估、核实事件所造成的损失情况,报上级部门,向社会公布。

各有关部门要迅速根据灾情设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,应急指挥部确保灾民的基本生活保障,并做好灾民安抚工作,及时处理和焚化死难者尸体。

各有关部门要做好事件现场的消毒与疫情监控工作。

政府和有关部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源进行评估的基础上,制定灾后重建和恢复生活的计划,迅速采取有效措施,开展恢复、重建工作。

有关部门对应赔偿的事项,按有关规定进行赔偿。对因参与应急处置工作而伤亡的人员,应按有关规定给予褒奖和抚恤。褒奖有功人员由各有关部门通过应急指挥部办公室统一报请建平县政府批准,进行表彰。

6应急保障

6.1指挥保障

指挥部办公室设在建平县住房和城乡建设局,指挥部办公室应配备相关资料,以满足决策、指挥和对外应急联络的需要,基本功能包括:

(1)接受、显示和传递城镇燃气系统突发事件信息,为专家咨询和应急决策提供信息;

(2)接受、传递燃气系统组织应急响应的有关信息;

(3)为突发事件应急指挥与有关部门的信息传输提供条件。

6.2通信保障

指挥部办公室组织协调有关成员单位和有关部门(单位),建立完善处置燃气突发事件通讯网络和信息发布渠道,加强日常调度,确保燃气应急工作联络畅通。应急响应期间,指挥部办公室值班人员应保证随时接收上级的指示和事件发生地的事件信息;指挥部领导、成员及指挥部办公室工作人员应24小保持通讯渠道畅通。

应急响应启动后,通信主管部门保障预案执行过程中通信畅通,重点保障指挥部同县政府领导、上级部门、燃气企业和应急后援单位通信联络的需要。

完善应急救援力量和资源信息数据库,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

应急响应通讯能力不足时,由指挥部报请县政府批准,组织协调基础电信运营企业,采取紧急措施给予支持。

6.3医疗保障

确保建平县有综合实力的医院都在120网络内,“120”系统为指挥中心。县卫生健康局根据突发事件伤害类型,调集足够的医护人员和医疗设备、药品,进入救灾现场,随时准备对受伤人员进行救治。制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍、医疗卫生设备和物资储备等方案,并组织实施。要建立动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。

6.4人力资源保障

按照“平战结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,构建以公安、消防为主要力量,系统、行业、建平县港华燃气有限公司、“605”液化气站及相邻区域等救援队伍为基本力量,以自救互救组织和志愿者队伍为补充力量的救援队伍体系。各乡镇场街政府、县住房和城乡建设局及各企业单位应建立满足处置燃气突发事件需要的专业抢险救援队伍,并健全应急队伍运行机制,达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。

6.5科技支撑

指挥部办公室组建燃气突发事件应急专家组,为事件处置提供技术支持,根据需要调动专家进行现场应急指导。

相关部门的各类专业技术人员要按照本预案的要求及时赶到突发事件抢救现场,为突发事件现场提供救援方法和救援程序的技术保障。

6.6物资保障

乡镇场街政府及县住房和城乡建设局,应储备一定数量的抢险救援物资和防护用品,根据本预案规定的职责分工,指挥部各抢险单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材,以保证应急响应时能及时调用,提供支援。加强对储备物资的管理,根据需要及时补充和更新。

当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时,乡镇场街政府和相关企业可采取合同履约或有偿预约服务的方式,与县级专业抢险救援队伍或设备物资供应单位建立合作关系,确保发生燃气突发事件时优先调用。

建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需要,指挥部办公室有权调派或临时征用各乡镇场街政府或相关企业抢险队伍和物资,各单位应按照县指挥部办公室的指令落实到位。

6.7财力保障

各级财政部门应按规定确保处置突发燃气事件应急所需的工作经费。

处置燃气突发事件所需工作经费,按照现行事权、财权划分原则,由县政府、乡镇场街按规定分级负担;涉及燃气设施、燃气运输等事件发生风险所需物资、应急装备、抢修等支出按相关规定由燃气生产经营单位负责。

各级财政、审计部门要根据各自职责分工对燃气突发事件财政应急保证资金的使用和效果进行监管,主要用于应急信息化建设、日常运行和保障、组织专家组活动、一般、较大突发事件处理,相关科研和成果转化,预案维护、演练、演习等工作经费。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

6.8交通运输保障

应急指挥部办公室和县交通运输局建立动态数据库,明确各类交通工具数量、分布、功能、使用状态,建立健全有关交通运输单位开设应急救援“绿色通道”等保障措施,并组织实施。应急指挥部办公室、县交通运输局必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员、物资、器材的紧急运输,满足应急工作需要。

6.9治安维护

县公安局负责组织应急治安保障,明确警力集结、布控方案、执行方式和行动措施等,并组织实施。突发事件发生后,公安部门要迅速组织现场治安警戒和治安管理,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行动,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。积极发动和组织群众,开展群防联防,公安部门积极实施治安保卫工作。

7监督管理

7.1宣传培训

在指挥部指导下,各级政府及城镇燃气主管部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展燃气突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后,指挥部办公室要对所有参与县燃气系统燃气突发事件应急准备与响应的骨干人员、相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。定期组织对本预案和相关救援知识的学习和培训,明确各自在应急救援工作中担负的职责和任务,并将学习和培训情况记录在案。

7.2演练

指挥部办公室牵头,会同应急管理部门及本预案所涉及的部门(单位)和燃气企业适时组织开展演练。

各级应急预案编制部门或单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。并对预案的演习情况进行认真评估,并做出详细的演习总结。

应急演练应有计划、有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展演练。演练方针、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档保存备查。

7.3预案修订

本预案由县住房和城乡建设局负责更新修订,且每3年至少修订1次。有下列情形之一的,应及时修订完善本预案:

(1)应急组织体系或职责已经调整的;

(2)相关部门、单位或人员已发生较大变化的;

(3)法律、法规、标准发生较大变化的;

(4)突发事件应对或应急预案演练发现问题需要做出重大调整的;

(5)重大危险源发生变化的;

(6)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况;

(7)遇有其他特殊情况,应当随时修订。

7.4责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 附则

8.1名词术语

8.1.1应急预案:针对可能发生的事故,为最大限度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。

8.1.2应急响应:针对事故险情或事故,依据应急预案采取的应急行动。

8.1.3应急处置:对即将发生或正在发生或已经发生的突发事件所采取的一系列的应急响应措施。

8.1.4 预警:根据监测到的突发事件信息,依据有关法律法规、应急预案中的相关规定,提前发布响应级别的警报,并提出相关应急措施建议。

8.2 本预案自发布之日起实施。

9附件

9.1应急组织体系

 

9.2燃气技术专家组推荐名单

9.2-1 朝阳市城镇燃气专家组成员

序号姓名年龄职称职务工作单位专业特长联系电话
1赵建宇51注册安全工程师副总经理朝阳港华燃气有限公司安全运营13008245967
2赵显峰51注册安全工程师部门经理朝阳港华燃气有限公司安全管理15524955885

*以上信息有变化时应及时更新

9.2-2 建平县城镇燃气专家组成员

序号姓名年龄职称职务工作单位专业特长联系电话
1姜玉海57工程师运营总监建平港华燃气有限公司安全运营13842199966
2方遒53工程师市场总监建平港华燃气有限公司安全管理18642102288
3武登先45注册安全工程师部门经理建平港华燃气有限公司场站运行安全管理13130828158
4姚永明51工程师高级经理建平港华燃气有限公司工程管理15698769796
5安喜东48工程师部门经理建平港华燃气有限公司客服管理18642108171
6郭小伟38助理工程师高级主任建平港华燃气有限公司安全管理13304210104
7段永贺33燃气工程师部门主任建平港华燃气有限公司工程管理15040871530

*以上信息有变化时应及时更新

9.3应急救援基地(建平港华燃气有限公司)物资

9.3-1 管网维抢修设备及管件清单

名    称数 量港华存放地点用途状态
抢险车1储配站运输抢险物资、人员、设备完好
 防爆风机1抢险库房空间通风完好
发电机1抢险库房发电(电熔焊接、照明)完好
PE焊机1抢险库房热熔焊接完好
割管器1抢险库房PE管断管完好
电焊机2抢险库房管道焊接完好
套丝机1抢险库房攻丝扣完好
警示带2抢险库房警戒疏散完好
防爆手工具1抢险库房维修工具完好
灭火器2抢险车2具灭火完好
防爆灯1库房照明完好
防爆手电2应急工具箱照明完好
气体检测仪2应急工具箱检测气体浓度完好
图纸1巡线办公室管线定位完好
空气呼吸机2库房呼吸器完好
反光衣6应急工具箱防护完好
防水衣、雨靴、胶面手套20抢险库房防护完好
安全带1应急工具箱防护完好
安全帽6管网班组防护完好
警告牌4库房防护完好
警示灯2库房防护完好
围挡牌10库房防护完好
防爆对讲机6应急工具箱通讯联络完好
PE管材30米抢险库房管网抢修完好
PE管件若干抢险库房管网抢修完好
PE管材加扁器6抢险库房管网抢修完好

*以上信息有变化时应及时更新

9.3-2 用户抢修抢险工具

工具名称规格数量港华存放地  点用途状态
镀锌管DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
镀锌三通DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
镀锌弯头DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
镀锌活接DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
镀锌内接DN50、40、25、20、15 5储配站库房用于维修完好
镀锌外接DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
直体连接DN50、40、25、20、15 5储配站库房用于维修完好
镀锌变径DN50、40、25、20、15 5储配站库房用于维修完好
表前阀DN20、155储配站库房用于维修完好
灶前阀DN155储配站库房用于维修完好
进户阀门DN50、40、255储配站库房用于维修完好
镀锌丝堵DN50、40、25、20、155储配站库房用于维修完好
防爆铜管钳子6000客服库房维修工具完好
防爆铜管钳子5000客服库房维修工具完好
防爆铜管钳子3501客服库房维修工具完好
防爆铜管钳子4500客服库房维修工具完好
防爆充电手电
1客服库房抢险照明完好
防爆铜锤子
0客服库房维修工具完好
可燃气体检测仪 激光远距离检测仪一台、可燃气体检测仪四台5客服库房检测气体浓度完好
电子压力计
4客服库房检测气密性完好
防爆活扳手      3001客服库房维修工具完好
防爆活扳手4500客服库房维修工具完好
防爆克丝钳
2客服库房维修工具完好
电动套丝机
2客服库房抢修套丝完好

*以上信息有变化时应及时更新